Đại biểu Quảng Ninh chất vấn ‘tiến độ giao khu vực biển rất chậm’

Tiếp tục chương trình làm việc, sáng 6/12, kỳ họp thứ 23 HĐND tỉnh Quảng Ninh khóa XIV diễn ra phiên chất vấn và trả lời chất vấn tại hội trường.

Đại biểu La Thị Thủy, Tổ đại biểu Tiên Yên – Bình Liêu – Ba Chẽ cho biết: Tại Nghị quyết số 20-NQ/TU ngày 27/11/2023 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội năm 2024, trong đó yêu cầu hoàn thành giao khu vực biển trong quý II/2024. Tuy nhiên, qua theo dõi đến nay tiến độ giao khu vực biển rất chậm, không đạt mục tiêu nghị quyết. Đặc biệt từ sau cơn bão số 3 (Yagi), cử tri và nhân dân rất quan tâm đến việc giao khu vực biển để sớm khôi phục phát triển sản xuất nuôi trồng thủy, hải sản trên biển.

Đại biểu La Thị Thủy đề nghị Giám đốc Sở Tài Nguyên và Môi trường cho biết kết quả việc thực hiện giao khu vực biển cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh đến thời điểm hiện nay, tiến độ hoàn thành?

Trả lời nội dung này, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Trần Như Long cho biết: Hiện tại, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có 45.246ha khu vực biển được tích hợp quy hoạch nuôi trồng thủy sản trên biển trong Quy hoạch tỉnh, trong đó diện tích trong 3 hải lý là 23.975ha (chiếm 53,0%), diện tích từ 3 đến 6 hải lý là 13.031ha (chiếm 28,8%) và diện tích ngoài 6 hải lý là 8.240ha (chiếm 18,2%). Hiện có 8/9 địa phương hoàn thành việc lập phương án/đề án phát triển nuôi trồng thủy sản trên biển.

Việc giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân để nuôi trồng thủy sản trên biển được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 11/02/2021 của Chính phủ, theo đó việc giao khu vực biển thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh và UBND cấp huyện.

Kết quả cụ thể như sau:

+ Thẩm quyền giao khu vực biển của UBND cấp huyện: Theo báo cáo của các địa phương, hiện tại có 3/9 địa phương đã giao khu vực biển cho cá nhân thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.

– Thị xã Quảng Yên đã giao khu vực biển cho 318 hộ; tổng diện tích là 190,8ha.

– Thành phố Cẩm Phả đã giao khu vực biển cho 3 hộ; tổng diện tích là 3ha.

– Huyện Vân Đồn đã giao khu vực biển cho 1.208 hộ; tổng diện tích là 8.589ha.

+ Đối với thẩm quyền cấp tỉnh:

Về thủ tục đánh giá tác động môi trường: Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận và thẩm định 10 hồ sơ Báo cáo đánh giá tác động môi trường của các HTX và doanh nghiệp. UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành 01 quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường.

Tiếp nhận 11 hồ sơ tham vấn trong quá trình thực hiện đánh giá tác động môi trường, trong đó 05 hồ sơ ở huyện Vân Đồn, 05 hồ sơ ở huyện Đầm Hà, 01 hồ sơ ở huyện Hải Hà.

Về cấp phép nuôi trồng thủy sản: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã cấp 07 Giấy phép nuôi trồng thủy sản cho 07 tổ chức.

Về giao khu vực biển: Sở Tài nguyên và Môi trường nhận được 01 hồ sơ đề nghị giao khu vực biển tại xã Đông Xá, xã Bản Sen, huyện Vân Đồn để nuôi hàu Thái Bình Dương. Trên cơ sở ý kiến tham gia của các bộ, ngành: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, HTX đang hoàn thiện hồ sơ theo ý kiến góp ý trước khi trình UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt, giao khu vực biển.

+ Đối với thẩm quyền Bộ Tài nguyên và Môi trường:

Qua trao đổi với Cục Biển và Hải đảo Việt Nam – Bộ Tài nguyên và Môi trường, cho đến hiện tại, Cục chưa nhận được hồ sơ nào trên địa bàn tỉnh đề nghị giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản.

Trong quá trình nghiên cứu các quy định của pháp luật có liên quan đến thủ tục giao khu vực biển, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, nhìn nhận có một số khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng tới tiến độ giao khu vực biển.

Thứ nhất, Nhà nước không có quy định về việc lựa chọn nhà đầu tư dự án sử dụng khu vực biển nói chung và sử dụng khu vực biển để nuôi trồng thủy sản nói riêng, Luật Đầu tư không quy định năng lực nhà đầu tư được lựa chọn cho dự án sử dụng khu vực biển.

Thứ hai, quy định về thẩm quyền giao khu vực biển của cấp huyện rất hạn chế. Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ quy định UBND cấp huyện có biển quyết định giao khu vực biển cho cá nhân chuyển đổi từ nghề khai thác ven bờ sang nuôi trồng thủy sản hoặc thường trú trên địa bàn mà nguồn sống chủ yếu dựa vào thu nhập từ nuôi trồng thủy sản, với hạn mức không quá 1ha, nằm trong vùng biển 03 hải lý.

Thứ ba là quy định việc lấy ý kiến: Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ quy định việc giao khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển thì hồ sơ đề nghị giao khu vực biển thuộc thẩm quyền giao của UBND cấp tỉnh thì UBND tỉnh phải có trách nhiệm lấy ý kiến của 4 bộ, gồm: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao và Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo quy định trong thời gian không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản lấy ý kiến, 4 bộ phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, tuy nhiên trong thực tế việc lấy ý kiến đủ 4 bộ nhanh nhất mất khoảng 2 tháng. Điều này kéo dài thời gian để giải quyết thủ tục hành chính cho các tổ chức, cá nhân.

Thứ tư là quy định về lập báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trong Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường quy định dự án sử dụng khu vực biển thuộc thẩm quyền giao khu vực biển cấp tỉnh, cấp bộ thì phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình UBND cấp tỉnh hoặc Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt mà không phân biệt quy mô, loại hình sản xuất.

Thứ năm là UBND cấp huyện mất nhiều thời gian để tổ chức rà soát, xác minh, thẩm định hiện trạng hộ dân nuôi thực tế; thông tin về hộ khẩu thường trú trên địa bàn theo điểm a, Khoản 2, Điều 44 của Luật Thủy sản thuộc thẩm quyền giao khu vực biển của cấp huyện.

Đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh việc giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường đề nghị UBND các địa phương công bố công khai, đầy đủ thông tin quy hoạch khu vực nuôi trồng thủy sản; khẩn trương rà soát, xác định cụ thể nhu cầu sử dụng khu vực biển nuôi trồng thủy sản của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn.

Ông Trần Như Long khẳng định, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ tiếp tục phối hợp với các cơ quan chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trường để chỉnh sửa Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ quy định việc giao khu vực biển theo hướng phân cấp, phân quyền triệt để cho UBND các cấp.